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    张苗荧:坚持八字方针 推进旅游业供给侧改革

    时间:2019-03-20 来源:中国旅游报 作者:张苗荧

    发展壮大旅游产业,必须坚持以供给侧结构性改革为主线,按照中央工作会议提出的”巩固、增强、提升、畅通“八字方针,修炼内功

      今年的政府工作报告提出,”发展全域旅游,壮大旅游产业“。发展壮大旅游产业,必须坚持以供给侧结构性改革为主线,按照中央工作会议提出的”巩固、增强、提升、畅通“八字方针,修炼内功。

      ——巩固:绿色发展,克服短板。政府工作报告提出,要”加强生态系统保护修复“”大力推动绿色发展“。旅游业的落后产能可能存在于以下几方面:企业或景区追求”门票经济“,竭泽而渔,不考虑资源和环境?#24615;?#21147;,导?#26053;?#31080;价格高企,游?#32479;?#26412;增加,旅游体验不佳,节假日消费性价比?#31995;停?#26410;能处理好区域旅游开发与生态发展的关系,忽?#30001;?#20250;效益与可持续发展,造成生态破坏和环境污染。此外,不少地方旅游业的短板?#21592;?#36739;明显,除了落后产能,还涉及发展模式、方式问题,涉及质量与品牌以及附加值等。恶性竞争、零?#21644;?#36153;、强制搭售、虚假广告等问题仍屡有发生。

      依照中央提出的”巩固“改革要求,需要构建绿色发展格局,发展生态旅游、绿色旅游、全域旅游。推行以自然环境保护与合理利用相符的旅游活动,以绿色科技创新引领生态环?#25345;?#29702;,促进区域经济绿色、协调发展,推进美丽中国建设、美丽乡村建设。实施全面配套的绿色发展政策体系,建立”谁开发经营谁保护“的环境补偿制度,处理好旅游开发与保护关系,实现旅游可持续发展。坚持全域旅游发展模式?#21644;?#20986;文旅融合,实施”旅游+“战略;破除制约旅游发展的瓶颈与障碍,包括体制、机制以及营销方式,创新产品供给,加大旅游新业态建设,提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素,加大旅游产品品牌建设与品牌传播推广力度。

      ——增强:激发活力,优化环境。政府工作报告提出,”激发市场主体活力,着力优化营商环境。“激发旅游市场主体的活力是深化旅游供给侧结构性改革的关键,旅游企业是旅游产业发展的基石与细胞。激发主体的活力,首先是赋予企业可以呼吸吐纳、造血再生的”自主权“。这意味着,不仅要通过法律政策保障企业拥有独立的财产权、经营权,还要赋予企业一定的财产处置权。企业可以通过兼并、联合或虚拟经营来推动旅游资源重新配置,组建大型旅游集团,改变旅游企业小、散、弱、差的现状,顺应旅游集约化发展态势。

      改变景区”门票经济“格局,界定景区产权关系,实行机制再造,重建市场秩序。为此,需要通过法律与政策,规范不同所有制景区的产权关系?#36824;?#33539;景区所有权与经营权分离产生的权责利关系,赋予景区充分的管理、处罚权力;实现以景区景点为核心向全域旅游发展模式转变。

      通过立法与政策解决旅游小微企业生存难题。全面落实和不断创新小微企业扶持政策,扶持旅游小微企业做大做强,发?#26377;?#24494;旅游企业在拾遗?#24191;凇?#35299;决就业、促进旅游经济增长方面的作用。

      ——提升:产业升级,融合创新。政府工作报告提出,要”丰富人民群众精神文化生活“”更好满足人民对美好生活的新期待“。实现这一目标,需要对旅游产业链进行改造升级,做好产业链的?#30001;臁?#25193;展、再造,构建与之相?#35270;?#30340;旅游产业链。

      今年全国两会期间,”智能+“成为热门话题,新技术与新产业带来的机遇,为旅游产业链进一步拓展创造广阔天地。”智能+“”人工智能“成为政府工作报告热词绝非偶然,依照《新一代人工智能发展规划?#32602;?#20154;工智能创造新的强大引擎,成为新一轮产业变革的核心驱动力,必将全面改变旅游业产业链。人工智能、机器人和虚拟现?#31561;?#20837;旅游,智慧旅游、智能定制旅游今后大行其道,旅游产业链上下游整合更加高效、高级,供需衔接更加紧密,旅游服务随之改变、升级。

      以产业链的?#30001;?#20419;进专业化分工。产业链某个?#26041;?#30340;深耕细作可以带来令人耳目一新的变化。如休闲产品的深入开拓,催生邮轮游艇、低空飞行、康健养生、运动休闲等产品形式,促进与之相匹配的其他要素成长。如滑雪运动刺激滑雪装?#38468;?#26131;,游艇休闲拉动游艇相关装备销售。此外,新兴产业与旅游融合可能形成新的消费场景与竞争优势。高端装备、生物医药等新产业整?#31995;?#26053;游产业链,可以给游客提供不同消费层次满足,推进高端旅游发展。

      ——畅通:竞争?#34892;潁?#20844;正监管。对于旅游业来说,建立统一开放、竞争?#34892;?#30340;现代市场体系仍然任重而道远。随着”非禁即入“的普遍落实,旅游业需要打破行业壁垒、消除垄断歧视。要全面放开市场准入负面清单以外的领域,建立社会?#26102;?#33258;由流入旅游业的开放市场机制,解决旅游企业新产业成长缓慢以及供血不足、成长乏力难题。此外,既要竞争?#34892;潁?#20063;需保障市场公平权利与自由选择权力,做到国外?#26102;?#19982;国内?#26102;?#21516;等?#28304;?#22823;企业与小企业同等?#28304;⒆时?#20869;外流动得以畅通、游客对旅游产品自由选择不受阻碍。

      加强公正监管方面,在统筹”资质监管、行为监管与信用监管“三种方式下,着力构建旅游市场诚信经营体系。在建立与完善全国旅游监管服务平台的基础上,建立区域旅行社以及导游电?#25317;?#26696;,构建透明的企业诚信信息;建立黑名单管理制度,及时向社会公开行政许可、行政处罚信息,对列入”黑名单“的旅游企业及从业人员进行告诫,实施惩罚性措施与执业限制。





    责任编辑:徐晓

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